摘要：数据作为数字经济时代的关键生产要素，其合理利用制度的构建面临排他性保护与公共利益平衡的难题。标准必要专利（SEP）制度通过FRAND原则平衡私权与公共利益，与数据治理具有深层次的规范同构性，具有较强借鉴价值，但数据要素的多元权益主体、动态价值形成及特殊风险类型要求在借鉴时进行适应性的制度调适。由此，建立完善数据合理利用制度的三阶规范体系：第一阶授权许可以意思自治为核心，通过许可合同、格式条款构建市场化配置机制；第二阶法定许可针对关键数据资源，界定必要性标准与公共利益范围，重构数据化的FRAND原则，建立强制性利用机制；第三阶合理使用采用类型化情形与动态判断标准，为特定场景提供例外豁免。由此实现数据要素的高效流通与权益保护的动态平衡，为完善我国数据基础制度提供理论参考。
文章目录
一、问题的提出
二、内在逻辑：平衡排他权与公共利益的SEP制度
（一）SEP制度的规范基础与核心功能
（二）FRAND原则的运作机理与实施效果
（三）SEP制度平衡功能的实现路径
三、制度适配：SEP制度与数据利用的耦合与调适
（一）制度耦合性：SEP与数据利用的规范同构
（二）制度差异：数据利用的特殊性
（三）调适边界：制度借鉴的合理限度
四、规则设计：数据合理利用制度的三阶规范体系
（一）授权许可：基于意思自治的市场化配置机制
1. 数据许可合同的特殊性及其规则创新
2. 格式条款的特殊规制与平衡
（二）法定许可：基于FRAND原则的强制性利用机制
1. 法定许可适用条件的界定
2. FRAND标准的数据化重构
（三）合理使用：基于公共利益的例外性豁免机制
1. 类型化适用情形的划分
2. 动态化判断标准的体系构建
五、结语
