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摘要：统一国土空间用途管制制度是实现国土空间治理能力现代化的关键性制度设计。当前我国统一国土空间用途管制制度的规制表征、目标定位和具体实施路径缺乏系统阐释。统一国土空间用途管制制度应具有作用范畴的完整性和系统性、管制工具的多元性和差异性，以及管制格局的规制性与包容性。其核心目标在于规范国土空间开发秩序、优化国土空间保护格局、提升国土空间整治质量；分区目标则着眼于生态空间的保护与修复、城镇空间的开发与利用及农业空间的存续与提升。通过构建以规划编制、审批许可和监督管理为内容的制度体系，为我国统一的国土空间用途管制制度设定提供决策支持。在国土空间用途规划制度构建中，要以底线约束为基准，以区域协同为布局，完善编制技术架构。通过总体规划、详细规划和专项规划，形成系统的规划编制内容；国土空间开发许可制度构建要明晰准入许可制度，明确三区间和三区内的差别化用途转用规则；国土空间监督管理制度构建要遵循协同监管、科学监管和层级监管的运行逻辑，实行分区管制。
文章目录
0 引言
1 国土空间用途管制制度的范畴厘定
1.1 国土空间用途管制制度的确定基准
1.2 国土空间用途管制制度的规制表征
1.2.1 作用范畴的完整性和系统性
1.2.2 管制工具的多元性和差异性
1.2.3 管制格局的规制性与包容性
2 国土空间用途管制制度的目标定位
2.1 国土空间用途管制制度的核心目标
2.1.1 规范国土空间开发秩序
2.1.2 优化国土空间保护格局
2.1.3 提升国土空间整治质量
2.2 国土空间用途管制制度的分区目标
2.2.1 生态空间的保护与修复
2.2.2 城镇空间的开发与利用
2.2.3 农业空间的存续与提升
3 国土空间用途管制制度的体系构建
3.1 国土空间用途规划制度建设
3.1.1 国土空间用途规划的编制技术架构
3.1.2 国土空间用途规划的系统内容格局
3.2 国土空间开发许可制度建设
3.2.1 国土空间开发许可准入制度的规范表达
3.2.2 建设差别的国土空间用途转用许可制度
3.3 国土空间监督管理制度建设
3.3.1 国土空间监督管理制度的运行机理
3.3.2 分区管制维度的国土空间监督管理制度
4 结语
