摘要：当前，我国人口老龄化形势日益严峻，积极应对人口老龄化国家战略作为人口高质量发展支撑中国式现代化的核心组成，明确其实施路径、提升其治理效能至关重要。从政策协同性的理论视角出发，对老龄事业与产业的概念生成及其演变历程进行梳理，并明晰了二者的概念边界：老龄事业以政府主导的社会服务为核心，聚焦于社会公平与基本保障；老龄产业则以市场驱动的经济活动为导向，着重满足多样化需求与推动经济增长。当前积极应对人口老龄化国家战略的实施困境在于政策领域本身的复杂性、横向的部门间权责交叉、纵向的宏观设计与地方执行不完全吻合等。基于上述问题，秉持整体性治理、动态适配、公平效率共生和多元共治原则，提出了“十五五”期间我国老龄事业与产业在目标协同、主体协同和工具协同上的治理路径与实践方略。
