近年来，具有横向转移支付特征的对口支援在推动区域均衡发展、促进民族团结以及应对重大突发事件中发挥了积极作用，引发了不少构建横向转移支付制度的必要性讨论。经过分析，本文认为我国构建横向转移支付存在着基础薄弱、中央与地方将重新博弈以及政府行政成本可能增大等问题，并且现行中央转移支付体系以及应急支出等政策已经基本能够实现纵向与横向均衡。因此，指出构建横向转移支付制度的非必要性观点，针对现行制度存在的不足，进一步厘清事权与支出责任的划分、完善收入划分格局、优化转移支付结构，并健全转移支付的监督评估机制。
